市发展和改革委员会主任  张  平

各位代表：

受市人民政府委托，我向大会报告全市生态文明建设和生态环境状况，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年全市生态文明建设和生态环境状况

过去的一年，在省委、省政府和市委坚强领导下，全市上下深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，统筹推进国家生态文明试验区建设、长江经济带“共抓大保护”、碳达峰碳中和等工作，深入打好污染防治攻坚战，持续推进生态保护修复，全力打造全面绿色转型发展示范市，全市生态文明建设取得新的显着成效。预计全年PM2.5平均浓度25微克/立方米，空气质量优良天数率为94.0%，主要河流断面水质达标率100%，饮用水源水质达标率100%；六大高耗能行业能耗占规上工业能耗比重下降2%，万元工业增加值能耗同比下降13%，圆满完成年度各项工作任务。

一年来，重点开展了四个方面工作。

（一）深化体制机制改革，释放生态文明建设创新活力。推动国家生态文明试验区各项改革攻坚落实落地，依托各类示范试点总结了一批可复制、可推广的经验成果。一是完善生态文明政策体系。出台《365限制投注额度怎么办_365bet软件下_503-365打造美丽中国江西样板改革攻坚行动实施方案（2022-2024年）》，编制《365限制投注额度怎么办_365bet软件下_503-365“十四五”生态环境保护规划》，印发生态文明建设、长江经济带发展、碳达峰碳中和工作要点，全力推动国家生态文明试验区向更高水平迈进。二是优化生态司法制度体系。建立环鄱阳湖流域（上饶、南昌、九江）生态资源保护检察协作机制、衢黄南饶“联盟花园”环境资源旅游司法协作机制，深化“河湖长+检察长”“河湖长+警长”协作，强化林业行政执法与刑事司法衔接，健全源头严防、过程严管、后果严惩的监管体系。三是积极创建试点示范。成功创建绿色出行城市，林长制获国务院督查激励，森林生态保护补偿“婺源模式”入选全国典型案例，“两山”转换篁岭模式、葛仙村模式、望仙谷模式全国推广，鄱阳县、上饶经济技术开发区获批全省第一批碳达峰试点，横峰、万年、德兴成功创建省级生态县，独立工矿区改造提升“德兴样板”、流域协同治理“丰溪河经验”、发展“美丽经济”脱贫致富“玉峰村范例”、弋阳“党建+林长制”、铅山“中国天然氧吧”、余干“候鸟天堂、江豚乐园”颇见成效。

（二）坚持科学系统治理，筑牢生态安全屏障。按照全方位提升、全要素保护、全流域治理的思路，多措并举、综合施策，推动生态环境质量持续改善，生态安全屏障持续稳固，重点问题整改稳妥推进。一是狠抓重点领域污染防治。推进长江经济带“共抓大保护”，扎实开展生态环境污染治理“4+1”工程，实施“新八大标志性战役30个专项行动”。二是加强系统性生态修复。持续实施国土绿化、森林质量提升、湿地保护修复等重大工程，推进松材线虫病防治，完成人工造林13.9万亩、封山育林8.8万亩、退化林修复21.8万亩，森林覆盖率达61.2%。加快推进废弃矿山生态修复和绿色矿山建设，修复废弃矿山518个，新建绿色矿山19个。三是持续推进人居环境整治提升。高标准、高质量推进美丽集镇、秀美乡村建设，新建美丽集镇38个、秀美乡村点1828个，农村生活垃圾有效处理率达98％以上，农村生活污水处理设施覆盖489个行政村。四是加快推进生态环境领域专项问题整改。中央、省环保督察及“回头看”共反馈问题194个，其中限期整改148个，已完成131个，其余17个序时推进（7个整改时限为2023年底，9个整改时限为2025年底，1个整改时限为2026年底）。2018-2021年长江经济带生态环境警示片移交9个问题，均已完成整改并销号。

（三）加快新旧动能转换，构建绿色低碳发展新格局。坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹把握我市发展实际，加快构建碳达峰政策体系，深入推进产业结构优化调整，持续培育绿色发展新动能。一是全面建立“双碳”工作推进体系。成立市“双碳”工作领导小组，出台实施《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施方案》《关于完整准确全面贯彻落实新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施方案》《365限制投注额度怎么办_365bet软件下_503-365碳达峰实施方案》，有序推进工业、能源、公共机构等专项方案编制，加快形成目标明确、职责清晰、充实有力、衔接有序的工作体系。二是有力推进节能降碳重点工作。编制《365限制投注额度怎么办_365bet软件下_503-365“十四五”节能减排综合工作方案》，出台《365限制投注额度怎么办_365bet软件下_503-365关于促进铜产业绿色发展的若干意见》，开展“两高”项目清理排查整改，实行清单管理、分类处置，对100多家重点企业、重点项目开展节能专项监察。三是加快推进绿色产业发展。大力发展生态高效农业，全市绿色、有机、地理标志农产品品牌484个，婺源绿茶获评2022世界地理标志产业绿色发展示范品牌。全面促进工业绿色低碳转型，工业稳增长和转型升级获国务院督查激励，上饶高铁经济试验区成功入选国家新型工业化产业示范基地，新增省级绿色园区1个、省级绿色工厂4家。不断擦亮大美上饶品牌，广信区望仙谷景区、婺源县江湾景区、婺源县篁岭景区、铅山太源畲族水美村入选第一批全国非遗与旅游融合发展优选项目名录，上饶成功入选中国旅游业最发达城市“十强榜”。深入实施数字经济做优做强“一号发展工程”，上饶成功入选“2022数字经济城市发展百强榜”，贪玩信息、巨网科技入选2022年中国互联网综合实力百强企业。

（四）拓宽“两山”转换通道，提升人民群众生态幸福指数。立足绿色生态这个最大财富、最大优势、最大品牌，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。一是健全生态补偿机制。完善流域上下游横向补偿机制，签订补偿协议15份。万年“湿地资源运营中心”完成全省首笔湿地占补平衡指标交易，交易额1890万元。安排大坳水库饮用水源保护资金1000万元，大坳水库水质11个月I类水，1个月为II类水，创历史最好水平。二是大力弘扬生态文化。深入开展生态文明宣传月、节能宣传周等主题活动，成功承办江西省第九个“世界野生动植物日”启动仪式，组织召开全市碳达峰碳中和专题培训，加强党政干部生态文明教育培训，并在中小学广泛开展生态文明实践活动。

各位代表！成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市干部群众奋力拼搏、社会各界共同努力的结果！

同时，我们还要看到不足：一是绿色转型压力仍然较大，资源能源约束趋紧，产业结构转型、创新能力提升任务艰巨。二是深层次改革、关键领域改革仍需攻坚，生态文明制度建设的系统性、协同性有待增强。三是生态保护治理持续投入需要加强，危险废物处置、农业面源污染治理、水污染治理等任务仍然艰巨。四是生态产品价值实现机制还需进一步完善，“两山”转换通道还需进一步拓展。面对问题，我们将聚焦短板、精准施策，积极推动解决。

二、2023年生态文明建设总体思路和工作安排

今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，工作目标是：水、空气、土壤和地下水质量完成考核目标，主要污染物排放量进一步降低，生态环境质量继续保持全省前列。“两山”转化通道更加顺畅，产业结构和能源结构持续优化，有力有序推进碳达峰碳中和，绿色发展水平进一步提高。

重点抓好以下五方面工作：

（一）以节能降碳为导向，有力有序推进双碳工作。统筹推进节能减碳和经济社会绿色低碳高质量，完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系，实施“碳达峰十大行动”，加快鄱阳县、上饶经济技术开发区碳达峰试点建设。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，加强事前事中事后监管，推动能耗双控逐步向碳排放双控转变。

（二）以污染防治为抓手，全力筑牢绿色生态屏障。持续深入打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战，完善污水、垃圾、固废、危废、医废处理设施建设。统筹协调山水林田湖草沙综合治理，推进武夷山国家公园建设，持续开展国土绿化、森林质量提升行动，打好十年禁渔持久战，实施生物多样性保护工程，严厉打击破坏野生动植物资源行为。

（三）以绿色动能为核心，加快打通“两山”转换通道。深化婺源国家生态综合补偿试点县、省级生态产品价值实现机制试点县建设，总结万年县“湿地资源运营中心”试点经验，推进德兴市、玉山县大宗固体废弃物综合利用示范基地建设。加强绿色农业品牌创建，力争增加绿色、有机、地理标志品牌30个以上。做强林业产业集群，打造林业产业园区。推动旅游与文化、体育、康养等领域融合发展。

（四）以创新制度为动力，着力推进改革落地落实。全面落实生态文明体制改革年度目标任务，提炼有益做法、科学评估成效，力争形成可复制可推广的上饶经验。持续深化河湖林长制，提升森林资源保护、候鸟保护管理水平。推进绿色矿山建设，创建德兴市绿色矿业发展示范区。持续加大破坏生态环境的违法违规行为的处罚力度。

（五）以绿色行动为依托，大力弘扬生态文明理念。加快推进全市垃圾分类工作，强化粮食节约和反食品浪费，加强塑料污染治理，实施节水行动，鼓励绿色出行，推进公共机构会议、培训及大型活动碳中和，宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。持续开展生态文明宣传月、世界环境日、节能宣传周等主题宣传活动，凝聚全社会共同推进生态文明建设的强大合力。

各位代表！“人不负青山，青山定不负人”。我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想，聚焦“作示范、勇争先”的目标要求，坚定信心、鼓足干劲、踔厉奋发，开启国家生态文明试验区建设新征程，为建设制造强市、打造区域中心、奋力开创现代化大美上饶作出新的更大贡献！